PPP撕開環(huán)衛(wèi)變革的口子 超10億的一體化項目頻頻出現(xiàn)
細細推敲這幾年來環(huán)衛(wèi)招標項目，發(fā)現(xiàn)如下有意思的特征：
第一，掃大街的
環(huán)衛(wèi)正由政府大包大攬向市場化轉變，據(jù)E20研究院不完全統(tǒng)計，環(huán)衛(wèi)市場化服務比例已達30％，且有繼續(xù)上升的趨勢
。其中，環(huán)衛(wèi)市場化項目投資體量增大、合作期加長，從政府3年以內(nèi)購買服務向10年以上PPP轉變，PPP模式催化下，環(huán)衛(wèi)市場化特征較為明顯。
第二、PPP工程包規(guī)模越來越大，作業(yè)范圍也越來越廣，大環(huán)衛(wèi)理念呼之欲出。以僑銀環(huán)保中標的云南官渡環(huán)衛(wèi)PPP項目為例，項目的服務內(nèi)容囊括8大類、25個小項，服務范圍早已超過傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)內(nèi)容，由傳統(tǒng)道路清掃、垃圾收集清運擴充到公廁擴建、公廁運營管理維護、綠化管養(yǎng)維護、景觀綠化、河道濕地日常清淤等。
第三、市場主體頗為活躍，國企與民企同臺競技、三大陣營基本形成。若水環(huán)境綜合治理是大型國企、央企、建筑承包商少數(shù)人的資本盛宴，那么環(huán)衛(wèi)市場的玩家層出不窮，其背景也不盡相同，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)設備商、末端垃圾治理企業(yè)、地方國企龍頭企業(yè)三大陣營若隱若現(xiàn)。
第四、傳統(tǒng)固廢龍頭企業(yè)向上游拓寬，“搶食”清掃收運＋后端處置一體化項目。以多年蟬聯(lián)固廢行業(yè)十大影響力榜單的啟迪桑德、首創(chuàng)環(huán)境、錦江環(huán)境為例，近兩年也在高調進軍垃圾清掃、收運、智慧環(huán)衛(wèi)等業(yè)務。
1）啟迪桑德早在2014年起，就開始積極在環(huán)衛(wèi)領域進行布局，2016年環(huán)衛(wèi)業(yè)務呈現(xiàn)高速增長，新簽76個環(huán)衛(wèi)清運項目合約，年度合同額共計11.13億元，比2015年度增長280.35%。
2）2016年8月，首創(chuàng)環(huán)境中標河南省西華縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目和垃圾收運一體化項目，標志著正式進入環(huán)衛(wèi)清掃與垃圾收運領域。
3）2017年6月，杭州錦江集團中標貴州省安順市黔西縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)PPP項目，也宣告著正式進入清掃收運＋后端處置一體化項目。
第五、傳統(tǒng)設備企業(yè)和水務龍頭跨界玩運營。以福建龍馬環(huán)衛(wèi)裝備股份有限公司中標2015年年度大單“?？谑旋埲A區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目”為標志性事件，正式拉開環(huán)衛(wèi)裝備制造企業(yè)進軍環(huán)衛(wèi)清掃及收運領域大幕。
早在2015年，水處理龍頭大鱷北控水務也在加碼環(huán)衛(wèi)業(yè)務，成立北控環(huán)境投資（中國）有限公司，并于2017年4月份，正式更名北控城市服務投資（中國）有限公司（簡稱北控城市服務）。目前，北控城市服務在北京、河北、廣東、內(nèi)蒙等地建成一批環(huán)衛(wèi)項目。7月13日，北控城市服務又與昆明市西山區(qū)簽署了西山區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目合資合作協(xié)議。該項目年服務費約1.4億元，合同期16年，是目前國內(nèi)總合同額最大的環(huán)衛(wèi)市場化項目之一。
第六、全國各省市環(huán)衛(wèi)市場化程度參差不齊。通過上述10億以上項目得出，深圳、上海、?？诘鹊厥袌龌潭容^高，二三線城市市場化程度較低，南方比北方市場化程度高。目前全國市場化程度平均30%左右，預計“十三五”期間全國環(huán)衛(wèi)市場化程度將進入突飛猛進的時期，市場化程度將大幅提高。
第七、一體化、PPP化將加速環(huán)衛(wèi)公司整合。隨著市場化改革逐步深入，PPP模式滲透越來越深，馬太效應下，大公司將越做越強，中小環(huán)衛(wèi)企業(yè)的生存空間將日益被擠壓，對于中小企業(yè)而言，如果沒有搭上PPP項目車的話，可能日子沒以前好過啦。同時，環(huán)衛(wèi)領域企業(yè)并購重組、股權合作將明顯加速，此類事項已逐漸出現(xiàn)。
所有的變化，涌現(xiàn)出的新趨勢、新機遇，都來源于變革。E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長、北京大學環(huán)境學院兼職教授傅濤曾指出，這是一個變革、重構、創(chuàng)新的時代，同時也是一個發(fā)展的好時機，過去十年BOT特許經(jīng)營造就一批領先企業(yè)，當下ppp模式最火，PPP旋風刮向環(huán)衛(wèi)領域，撕開環(huán)衛(wèi)市場化改革的口子。
借勢這股春風，2015年4月，財政部下發(fā)《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，意見明確提出在公共服務領域推廣PPP模式。地方政府通過采取PPP模式引入社會資本，將道路清掃保潔、垃圾運輸、環(huán)衛(wèi)設施建設等推向社會，實行市場化運作。
由政府“一攬子”包辦的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)為什么被推向市場，引入競爭？上海環(huán)境集團總工秦峰認為，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)多是事業(yè)單位，管理體制僵化不靈活，自己考核自己手下的“兵”，難免績效考核機制形同擺設，而且部分地區(qū)機械化程度低，服務手段落后，仍以傳統(tǒng)的人工清掃作業(yè)為主，服務效率和質量成為老百姓口誅筆伐的對象。
此外，作為財政撥款的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)，遠遠適應不了新型區(qū)域環(huán)衛(wèi)建設（如大量機械設備、垃圾中轉站及末端處理設施投資）所需的巨額資金，資金問題成為制約環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。對此，秦峰補充說，運用PPP模式，一方面能緩解政府財政緊張，減少設備采購資金的壓力。另一方面更為重要的是環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目新生，相比某些種類的PPP項目，商業(yè)模式和利益補償機制更加清晰明了，不會有太多的磕磕絆絆，因為垃圾收費按噸位計價，道路的清掃保潔按“面積和級別”和廁所維護按“數(shù)量和等級”付費。
綜上所述，環(huán)衛(wèi)這種僵化的管理體制，沉重的人員包袱，落后的作業(yè)方式，低效的資金利用率不盡快改變，必然在競爭中被淘汰。只有進行市場化外包，使政府從環(huán)衛(wèi)工作中解脫出來，管干分離，打破以往政府‘既當運動員，又當裁判員’的角色，采取PPP模式引入一批綜合實力雄厚、專業(yè)技術領先的社會資本方，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，全面提高我國環(huán)衛(wèi)項目的運營管理水平才是上上之策。
