九部門聯(lián)合發(fā)文懲戒招投標(biāo)失信被執(zhí)行人：一家失信，聯(lián)合體受限
最高人民法院、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國家鐵路局、中國民用航空局九部門聯(lián)合頒布《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》。
9月22日，最高人民法院、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國家鐵路局、中國民用航空局九部門召開新聞發(fā)布會，聯(lián)合頒布《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》，對于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加快健全招投標(biāo)信用機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序具有重大意義。
《通知》規(guī)定，最高人民法院將失信被執(zhí)行人名稱(姓名)、法律義務(wù)履行情況、失信情形等信息推送到全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、相關(guān)行政監(jiān)督部門則通過“信用中國”網(wǎng)站或各級信用信息共享平臺進(jìn)行查詢。
《通知》共提出四項(xiàng)懲戒措施。
一是限制失信被執(zhí)行人的招標(biāo)活動。對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人將在招標(biāo)公告等招標(biāo)文件中明確規(guī)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在評標(biāo)階段對失信被執(zhí)行人予以限制。對于兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同參加投標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)對所有聯(lián)合體成員進(jìn)行查詢，一旦聯(lián)合體中有一個或一個以上成員屬于失信被執(zhí)行人的，則對聯(lián)合體進(jìn)行整體限制；
二是限制失信被執(zhí)行人的招標(biāo)代理活動。招標(biāo)人在委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)事宜時，將優(yōu)先選擇無失信記錄的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，推動招標(biāo)活動更加規(guī)范、高效；
三是限制失信被執(zhí)行人的評標(biāo)活動。通知明確了相關(guān)單位不得聘用失信被執(zhí)行人為評標(biāo)專家，對聘用期間成為失信被執(zhí)行人的評標(biāo)專家，將及時清退；
四是限制失信被執(zhí)行人的招標(biāo)從業(yè)活動。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在聘用招標(biāo)從業(yè)人員時，將對失信被執(zhí)行人予以限制，對從業(yè)期間成為失信被執(zhí)行人的招標(biāo)從人員予以處理。
附：通知正文
關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、商務(wù)主管部門、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、地區(qū)民航管理局，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委員會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、水利局、商務(wù)局：
為貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，落實(shí)《中央政法委關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》（政法〔2005〕52號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕141號）的要求，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康有序發(fā)展，現(xiàn)就在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識在招標(biāo)投標(biāo)活動中實(shí)施聯(lián)合懲戒的重要性
誠實(shí)信用是招標(biāo)投標(biāo)活動的基本原則之一。在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人開展聯(lián)合懲戒，有利于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動中當(dāng)事人的行為，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康有序發(fā)展；有利于建立健全“一處失信，處處受限”的信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)；有利于維護(hù)司法權(quán)威，提升司法公信力，在全社會形成尊重司法，誠實(shí)守信的良好氛圍。各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒，有效運(yùn)用失信被執(zhí)行人信息，推動招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范、高效、透明。
二、聯(lián)合懲戒對象
聯(lián)合懲戒對象為被人民法院列為失信被執(zhí)行人的下列人員：投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家以及其他招標(biāo)從業(yè)人員。
三、失信被執(zhí)行人信息查詢內(nèi)容及方式
（一）查詢內(nèi)容
失信被執(zhí)行人（法人或者其他組織）的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（或組織機(jī)構(gòu)代碼）、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名；失信被執(zhí)行人（自然人）的姓名、性別、年齡、身份證號碼；生效法律文書確定的義務(wù)和被執(zhí)行人的履行情況；失信被執(zhí)行人失信行為的具體情形；執(zhí)行依據(jù)的制作單位和文號、執(zhí)行案號、立案時間、執(zhí)行法院；人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記載和公布的不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的其他事項(xiàng)。
（二）推送及查詢方式
最高人民法院將失信被執(zhí)行人信息推送到全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站，并負(fù)責(zé)及時更新。
招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)通過“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）或各級信用信息共享平臺查詢相關(guān)主體是否為失信被執(zhí)行人，并采取必要方式做好失信被執(zhí)行人信息查詢記錄和證據(jù)留存。投標(biāo)人可通過“信用中國”網(wǎng)站查詢相關(guān)主體是否為失信被執(zhí)行人。
國家公共資源交易平臺、中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、各省級信用信息共享平臺通過全國信用信息共享平臺或“信用中國”網(wǎng)站共享失信被執(zhí)行人信息，各省級公共資源交易平臺通過國家公共資源交易平臺共享失信被執(zhí)行人信息，逐步實(shí)現(xiàn)失信被執(zhí)行人信息推送、接收、查詢、應(yīng)用的自動化。
四、聯(lián)合懲戒措施
各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，依法對失信被執(zhí)行人在招標(biāo)投標(biāo)活動中采取限制措施。
（一）限制失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書及資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在評標(biāo)階段，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家委員會應(yīng)當(dāng)查詢投標(biāo)人是否為失信被執(zhí)行人，對屬于失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動依法予以限制。
兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同參加投標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)對所有聯(lián)合體成員進(jìn)行失信被執(zhí)行人信息查詢。聯(lián)合體中有一個或一個以上成員屬于失信被執(zhí)行人的，聯(lián)合體視為失信被執(zhí)行人。
（二）限制失信被執(zhí)行人的招標(biāo)代理活動
招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)查詢其失信被執(zhí)行人信息，鼓勵優(yōu)先選擇無失信記錄的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
（三）限制失信被執(zhí)行人的評標(biāo)活動
依法建立的評標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝辉趯υu標(biāo)專家聘用審核及日常管理時，應(yīng)當(dāng)查詢有關(guān)失信被執(zhí)行人信息，不得聘用失信被執(zhí)行人為評標(biāo)專家。對評標(biāo)專家在聘用期間成為失信被執(zhí)行人的，應(yīng)及時清退。
（四）限制失信被執(zhí)行人招標(biāo)從業(yè)活動
招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在聘用招標(biāo)從業(yè)人員前，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對失信被執(zhí)行人的處理辦法，查詢相關(guān)人員的失信被執(zhí)行人信息，對屬于失信被執(zhí)行人的招標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。
以上限制自失信被執(zhí)行人從最高人民法院失信被執(zhí)行人信息庫中刪除之時起終止。
五、工作要求
（一）有關(guān)單位要根據(jù)本《通知》，共同推動在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒工作，指導(dǎo)、督促各地、各部門落實(shí)聯(lián)合懲戒工作要求，確保聯(lián)合懲戒工作規(guī)范有序進(jìn)行。
（二）有關(guān)單位應(yīng)在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動中，建立相關(guān)單位和個人違法失信行為信用記錄，通過全國信用信息共享平臺、國家公共資源交易平臺和中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享和動態(tài)更新，并按照有關(guān)規(guī)定及時在“信用中國”網(wǎng)站予以公開。
（三）有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)妥善保管失信被執(zhí)行人信息，不得用于招標(biāo)投標(biāo)以外的事項(xiàng)，不得泄露企業(yè)經(jīng)營秘密和相關(guān)個人隱私。
