住建部、環(huán)保部、財(cái)政部均有發(fā)文，“水十條”下城市黑臭水體治理大幕開(kāi)啟
據(jù)9月11日住建部官網(wǎng)消息，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織制訂的《城市黑臭水體整治工作指南》（以下稱(chēng)，《指南》）日前正式公布，自此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等部門(mén)，建立全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，定期發(fā)布有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，接受公眾舉報(bào)。
與此同時(shí)，財(cái)政部和環(huán)保部共同發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的通知”，表示為貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高財(cái)政資金使用效益，制定并推行《水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，其中將“城市黑臭水體整治”列入了專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的范圍。
另?yè)?jù)新華社消息，今日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見(jiàn)》。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。由此可見(jiàn)，9月11日，中央部委一日發(fā)三箭，環(huán)境治理工作在這個(gè)金秋全面啟動(dòng)，“水十條”下城市黑臭水體治理大幕也隨之開(kāi)啟。
黑臭水體治理：2015公布達(dá)標(biāo)期限，2017基本消除黑臭水體
對(duì)于城市黑臭水體整治工作的目標(biāo)、原則、工作流程等問(wèn)題，《指南》均作出了明確規(guī)定，同時(shí)，《指南》對(duì)城市黑臭水體的識(shí)別、分級(jí)、整治方案編制方法以及整治技術(shù)的選擇和效果評(píng)估、政策機(jī)制保障提出了明確的要求。
據(jù)《指南》規(guī)定，到2015年年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)完成水體排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；2017年年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
根據(jù)E20研究院測(cè)算，將管網(wǎng)完善維護(hù)、污水廠改擴(kuò)建升級(jí)、雨水初期污染和其他面源治理、海綿城市、畜禽養(yǎng)殖治理等與黑臭水體有關(guān)的投資均考慮在內(nèi)的話，要達(dá)到水十條城市黑臭水體治理目標(biāo)涉及未來(lái)幾年內(nèi)全國(guó)各城市投入資金需求將不少于5000億元。
整治不力、未按期達(dá)標(biāo)，將被約談
《指南》要求，各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)）部門(mén)要匯總本地區(qū)各城市黑臭水體整治計(jì)劃，于2015年11月底前通過(guò)“全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部；地級(jí)及以上城市要在2015年年底前，向社會(huì)公布本地區(qū)黑臭水體整治計(jì)劃，并接受公眾監(jiān)督。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)公布全國(guó)城市黑臭水體整治工作進(jìn)展情況和抽查核查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)整治不力、未按期完成整治目標(biāo)要求的地方人民政府，責(zé)令其限期整改，并約談相關(guān)責(zé)任人。
據(jù)了解，目前由環(huán)保部主導(dǎo)的《黑臭水體治理技術(shù)政策》正在第一輪征求意見(jiàn)中，預(yù)計(jì)于今年下半年發(fā)布。住建部的指導(dǎo)意見(jiàn)是從管理的角度出發(fā)，環(huán)保部則從污染防治的角度。
水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金：城市黑臭水體整治等8種情況可獲資金重點(diǎn)扶持
“關(guān)于印發(fā)《水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的通知”中表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)），“水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金”定義為中央財(cái)政安排，專(zhuān)門(mén)用于支持水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金。
此專(zhuān)項(xiàng)資金的重點(diǎn)支持范圍包括8個(gè)方面，分別為重點(diǎn)流域水污染防治，水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)，城市黑臭水體整治，跨界、跨省河流水環(huán)境保護(hù)和治理，國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，其他需要支持的有關(guān)事項(xiàng)。
附：《水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》
第一條為規(guī)范和加強(qiáng)水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金），是指中央財(cái)政安排，專(zhuān)門(mén)用于支持水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金。
第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項(xiàng)管理。
第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)管理。
第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍包括：
（一）重點(diǎn)流域水污染防治；
（二）水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)；
（三）飲用水水源地環(huán)境保護(hù)；
（四）地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)；
（五）城市黑臭水體整治；
（六）跨界、跨省河流水環(huán)境保護(hù)和治理；
（七）國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)；
（八）其他需要支持的有關(guān)事項(xiàng)。
第六條 專(zhuān)項(xiàng)資金根據(jù)各項(xiàng)水污染防治工作性質(zhì)，主要采取因素法、競(jìng)爭(zhēng)性等方式分配，采用獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以支持。采用因素法分配的，主要為目標(biāo)考核類(lèi)工作，考核結(jié)果作為專(zhuān)項(xiàng)資金分配的參考依據(jù)；采用競(jìng)爭(zhēng)方式分配的，主要為試點(diǎn)示范類(lèi)工作，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)審定工作方案，財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部按照工作通知確定的程序組織競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。
第七條 對(duì)于試點(diǎn)示范類(lèi)工作，財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部根據(jù)國(guó)家有關(guān)部署及要求確定專(zhuān)項(xiàng)資金年度支持重點(diǎn)領(lǐng)域，組織地方申報(bào)實(shí)施方案，并擇優(yōu)支持。
第八條 地方財(cái)政及環(huán)境保護(hù)部門(mén)要按規(guī)定管理和使用中央撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金，組織實(shí)施相關(guān)工作，落實(shí)工作任務(wù)，對(duì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目予以?xún)A斜支持。
第九條 專(zhuān)項(xiàng)資金支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。涉及引入社會(huì)資本的，應(yīng)當(dāng)按照政府和社會(huì)資本合作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部組織對(duì)水污染防治專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好、達(dá)到既定目標(biāo)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差、無(wú)法達(dá)到既定目標(biāo)的，予以清退，并收回專(zhuān)項(xiàng)資金。
第十一條 地方財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)方案組織實(shí)施和資金使用管理的監(jiān)督檢查。
第十二條 任何單位或個(gè)人不得騙取、截留、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)違反規(guī)定，騙取、截留、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第十三條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。
第十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。2013年11月12日印發(fā)的《財(cái)政部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)<江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2013〕788號(hào)）同時(shí)廢止。
