國(guó)內(nèi)近半垃圾填埋場(chǎng)處失控狀態(tài) 治理面臨三大任務(wù)
目前，按生活垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)分析，填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占61.4%、2.6%（其中包括綜合處理廠數(shù)據(jù)）和15.9% ，其余20.1%為堆放和簡(jiǎn)易填埋處理。
●大量生活垃圾運(yùn)到城郊裸露堆放，歷年堆存量高達(dá)40多億噸，侵占土地5億多平方米，有200多個(gè)城市被生活垃圾包圍，有近一半的填埋場(chǎng)處于失控狀態(tài)
●目前在國(guó)內(nèi)，至少有五六百個(gè)老舊垃圾填埋場(chǎng)的填埋氣和沼氣由專業(yè)公司進(jìn)行開發(fā)和治理
●按照現(xiàn)在的排放標(biāo)準(zhǔn)，2008年以前的老舊垃圾填埋場(chǎng)都是不達(dá)標(biāo)的
●老舊垃圾填埋場(chǎng)的垃圾滲濾液的處理面臨著第三輪升級(jí)改造
垃圾填埋處理曾是我國(guó)最主要的垃圾處理方式。然而，目前，我國(guó)眾多到達(dá)或超過(guò)服役年役的老舊垃圾填埋場(chǎng)，受制于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)工藝、技術(shù)的局限，垃圾無(wú)害化處理率較低。在填埋場(chǎng)封場(chǎng)之后，易造成水、土壤和大氣共同污染的隱患，已日益成為城市生態(tài)環(huán)境安全的嚴(yán)重威脅。
目前，我國(guó)到底有多少老舊垃圾填埋場(chǎng)需要治理修復(fù)？其治理修復(fù)的市場(chǎng)空間有多大？在日前由中國(guó)生態(tài)修復(fù)網(wǎng)、武漢都市環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司聯(lián)合舉辦主題為“老舊垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)”沙龍上，業(yè)內(nèi)專家對(duì)相關(guān)問(wèn)題展開了討論。
治理面臨三大任務(wù)
一是污染控制；二是基本上已經(jīng)完成或者基本完成歷史使命的填埋場(chǎng)要封場(chǎng)；三是封場(chǎng)以后進(jìn)行生態(tài)修復(fù)
記者了解到，目前有大量生活垃圾運(yùn)到城郊裸露堆放，歷年堆存量高達(dá)40多億噸，侵占土地5億多平方米，有200多個(gè)城市被生活垃圾包圍，有近一半的填埋場(chǎng)處于失控狀態(tài)。與此同時(shí)，很大一批老舊垃圾填埋場(chǎng)由于建成較早、處理水平低下、庫(kù)容量飽和等原因無(wú)法達(dá)到垃圾無(wú)害化處理要求，面臨著淘汰和關(guān)閉。
上海市環(huán)境衛(wèi)生工程研究院院長(zhǎng)張益介紹說(shuō)，這些老舊填埋場(chǎng)從工程角度或者從環(huán)境角度來(lái)說(shuō)，主要面臨三大任務(wù)：第一，污染控制；第二，填埋場(chǎng)都基本上已經(jīng)完成或者基本完成歷史使命，要封場(chǎng)；第三，封場(chǎng)以后進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，我國(guó)填埋場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和污染防治方面有兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)比較重要：2000年以前，當(dāng)時(shí)所謂的永久性填埋場(chǎng)或者是受控的填埋場(chǎng)，現(xiàn)在看來(lái)實(shí)際上都是不符合標(biāo)準(zhǔn)的填埋場(chǎng)。按照原建設(shè)部的劃分標(biāo)準(zhǔn)，2000年以前，基本上是三級(jí)、四級(jí)的居多。這兩類填埋場(chǎng)是一種集中受控的，有環(huán)境設(shè)施但是不能達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
2005年以后建設(shè)的垃圾填埋場(chǎng)能夠基本達(dá)標(biāo)的、符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，甚至達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的填埋場(chǎng)都比較多。從2006年開始，相關(guān)部門對(duì)全國(guó)各個(gè)省市申報(bào)的正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行了評(píng)估。結(jié)果顯示，達(dá)到衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)填埋場(chǎng)達(dá)有262個(gè)；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有398個(gè)，主要指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)；三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有59個(gè)，大部分指標(biāo)都不能達(dá)標(biāo)；四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有134個(gè)，這類填埋場(chǎng)主要指標(biāo)都不達(dá)標(biāo)，甚至可以說(shuō)跟臨時(shí)性的、簡(jiǎn)易的填埋場(chǎng)沒(méi)有什么差異。
來(lái)自原建設(shè)部的資料顯示，目前，2000年以前的填埋場(chǎng)基本都已經(jīng)關(guān)閉。2005年以后建成的300多個(gè)填埋場(chǎng)，大部分也已經(jīng)停止作業(yè)。
在張益看來(lái)，“更多的垃圾填埋場(chǎng)沒(méi)有在原建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)報(bào)表里面體現(xiàn)，至少有幾百個(gè)不達(dá)標(biāo)的正規(guī)填埋場(chǎng)面臨著改造?！?/p>
談到垃圾填埋場(chǎng)地造成的環(huán)境污染狀況，武漢都市環(huán)保環(huán)境修復(fù)事業(yè)部總經(jīng)理劉更生說(shuō)：“老舊垃圾填埋場(chǎng)對(duì)所在區(qū)域造成的環(huán)境污染是全方位的，較之一般的工業(yè)場(chǎng)地污染，其表觀表現(xiàn)往往更加顯著，易引發(fā)關(guān)注?！?/p>
在北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長(zhǎng)姜林看來(lái)，老舊垃圾填埋場(chǎng)污染特征是非常復(fù)雜的，上到大氣，下到土壤、地下水，中間還包括地表水，都有可能被污染。
2013年底，住建部修訂了《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》（GB50869-2013），將其從原來(lái)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于2014年3月1日正式發(fā)布執(zhí)行，這引起了垃圾填埋行業(yè)整體標(biāo)準(zhǔn)的提高，使得相當(dāng)數(shù)量的垃圾填埋場(chǎng)都面臨整治的境地。
“已經(jīng)關(guān)停的填埋場(chǎng)，其封場(chǎng)覆蓋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及配套的后期環(huán)境管理措施可能已無(wú)法滿足現(xiàn)有的規(guī)范要求；仍在建設(shè)中的填埋場(chǎng)，按照修訂后的《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》（GB50869-2013）其選址亦可能無(wú)法滿足環(huán)評(píng)要求?！眲⒏f(shuō)。
對(duì)此，張益坦言：“嚴(yán)格來(lái)講，即使是一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾填埋場(chǎng)，面臨的治理任務(wù)也很多，升級(jí)改造任務(wù)也很重?！?/p>
已經(jīng)形成三個(gè)市場(chǎng)
目前已初步培育三個(gè)跟老舊垃圾填埋場(chǎng)整治相關(guān)的市場(chǎng)：一是填埋場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行市場(chǎng)；二是填埋氣制取利用；三是垃圾滲濾液處理的升級(jí)改造
“通過(guò)多年的努力，目前已經(jīng)初步培育了三個(gè)跟老舊垃圾填埋場(chǎng)整治相關(guān)的市場(chǎng)，市場(chǎng)空間正在打開，未來(lái)的發(fā)展空間很大?！睆堃娣治稣f(shuō)。
據(jù)介紹，原來(lái)老舊垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行的市場(chǎng)，原來(lái)都是行業(yè)里自行消化壟斷解決，最近幾年在逐步向市場(chǎng)化方向發(fā)展。目前，包括深圳下坪垃圾填埋場(chǎng)在內(nèi)的眾多老舊垃圾填埋場(chǎng)首先打破自己建設(shè)、自己運(yùn)行及管理的壟斷模式，把運(yùn)行的權(quán)利公開向社會(huì)招標(biāo)。
在深圳下坪垃圾填埋場(chǎng)，下坪填埋氣制取天然氣項(xiàng)目順利投產(chǎn)。項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工（EPC）總承包的模式，建設(shè)規(guī)模為日處理填埋氣12萬(wàn)立方米。據(jù)了解，這一項(xiàng)目于2014年開始建設(shè)，是目前國(guó)內(nèi)建成的最大的生活垃圾填埋氣制取天然氣項(xiàng)目。項(xiàng)目運(yùn)行至今已收集填埋氣總量超過(guò)3.5億立方米；累積生產(chǎn)碳減排量250萬(wàn)噸。
項(xiàng)目的實(shí)施，一方面可治理填埋場(chǎng)產(chǎn)生的臭氣，另一方面可將沼氣轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉醇右岳谩＿@一項(xiàng)目依托于中科院成都有機(jī)化學(xué)有限公司的核心技術(shù)，將沼氣中的CO2、O2、H2S等氣體分離出來(lái)，制取符合國(guó)家要求的工業(yè)或民用天然氣。這個(gè)項(xiàng)目的成功投產(chǎn)為國(guó)內(nèi)填埋場(chǎng)填埋氣的利用提供了典型示范。
記者在采訪中還了解到，目前在國(guó)內(nèi)，至少有五六百個(gè)老舊垃圾填埋場(chǎng)的填埋氣和沼氣由專業(yè)公司進(jìn)行開發(fā)和治理。
為保障環(huán)境安全和公共污水處理廠正常運(yùn)行，按照《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889－2008）的規(guī)定，生活垃圾填埋場(chǎng)的滲濾進(jìn)行處理后達(dá)標(biāo)排放。對(duì)此，張益介紹說(shuō)，老舊垃圾填埋場(chǎng)的垃圾滲濾液的處理面臨著第三輪升級(jí)改造?！鞍凑宅F(xiàn)在的排放標(biāo)準(zhǔn)，2008年以前的老舊垃圾填埋場(chǎng)都是不達(dá)標(biāo)的?！?/p>
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，還有一塊市場(chǎng)不容忽視，那就是對(duì)已經(jīng)停止使用的老舊垃圾填埋場(chǎng)，包括地下水、地表水、土壤及場(chǎng)地修復(fù)等空間都有待拓展。
標(biāo)準(zhǔn)仍需完善
既要防止對(duì)污染的無(wú)視，又要防止過(guò)度修復(fù)，是目前老舊垃圾填埋場(chǎng)治理和修復(fù)必須考慮思考的策略問(wèn)題，相關(guān)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系需完善
目前，我國(guó)與垃圾填埋場(chǎng)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到近40項(xiàng)，跟老舊垃圾填埋場(chǎng)直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也有很多，包括污染控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)要求、穩(wěn)定化場(chǎng)地的利用要求、防滲標(biāo)準(zhǔn)、老舊垃圾填埋場(chǎng)整治、農(nóng)村垃圾填埋場(chǎng)治理標(biāo)準(zhǔn)等等。這些標(biāo)準(zhǔn)都從不同的角度對(duì)老舊填埋場(chǎng)的整治提出了具體要求。
然而，記者在采訪中了解到，雖然目前國(guó)內(nèi)科研院所在老舊垃圾填埋場(chǎng)治理修復(fù)方面做了大量的研究，并取得了一定的成果，但是仍然無(wú)法擺脫標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系不完善的難題。北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計(jì)科學(xué)研究所所長(zhǎng)衛(wèi)潘明指出，目前，垃圾填埋場(chǎng)的治理修復(fù)技術(shù)，在體系上還是有所欠缺的。
他舉例說(shuō)，如果采用異位處理技術(shù)，就意味著將垃圾要挖出來(lái)之后進(jìn)行篩分。有機(jī)土和無(wú)機(jī)料可以找到出處，而高熱值的塑料就沒(méi)有很好的辦法處理，更不能把高熱值的塑料處理寄托到那些新建的垃圾焚燒場(chǎng)上?！半m然有人提出用舊塑料煉油的想法，但是很難達(dá)到大規(guī)模工業(yè)化利用的目的?！?/p>
衛(wèi)潘明認(rèn)為，在標(biāo)準(zhǔn)層面上，垃圾填埋場(chǎng)治理修復(fù)的措施應(yīng)該是什么，到底需不需要挖出來(lái)，挖出來(lái)之后對(duì)環(huán)境的影響有多少，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)如何評(píng)價(jià)等問(wèn)題需要明確。然而，目前，關(guān)于垃圾填埋場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還尚未出臺(tái)，僅僅有北京等個(gè)別城市制定出臺(tái)了相關(guān)的地方性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在相關(guān)治理修復(fù)項(xiàng)目中得以實(shí)施。
同樣，姜林也表達(dá)了相同的看法：“對(duì)于垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境污染應(yīng)該怎么進(jìn)行評(píng)估？作為老舊垃圾填埋場(chǎng)，如何從堆場(chǎng)的類型、存在時(shí)間、周邊水文地質(zhì)環(huán)境狀況及周邊居住分布等綜合評(píng)價(jià)其環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)及危害，目前缺乏一套基于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估體系?！?/p>
在姜林看來(lái)，這套評(píng)估體系非常重要?！袄吓f垃圾填埋場(chǎng)治理，特別是因老舊垃圾填埋場(chǎng)造成的土壤和地下水污染，其所涉及的資金量巨大，因此，如何依據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及實(shí)際存在的危害，經(jīng)濟(jì)合理的選擇主動(dòng)或被動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制及管理技術(shù)，既要防止對(duì)老舊垃圾填埋場(chǎng)污染的無(wú)視，又要防止過(guò)度修復(fù)，是目前老舊垃圾填埋場(chǎng)治理和修復(fù)必須考慮思考的策略問(wèn)題?！?/p>
北京市勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司環(huán)境巖土中心副總工韓華長(zhǎng)期做垃圾填埋場(chǎng)的勘查工作。她介紹說(shuō)，由于目前沒(méi)有規(guī)范可依，因此，她和同事們這幾年完全是摸著石頭過(guò)河?！皬奈廴痉乐谓嵌瘸霭l(fā)，對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的勘查，不限于對(duì)垃圾土體量、填埋場(chǎng)水文地質(zhì)條件等，還應(yīng)增加土壤與地下水污染分布特征調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容?！?/p>
韓華和她的同事們總結(jié)出非正規(guī)垃圾場(chǎng)治理勘查的工作內(nèi)容、技術(shù)要點(diǎn)，并根據(jù)近幾年的勘查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)編制了北京市的地方標(biāo)準(zhǔn)《污染場(chǎng)地勘察規(guī)范》，現(xiàn)已形成征求意見(jiàn)稿。在她看來(lái)，其他城市在開展簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)的勘察時(shí)可以進(jìn)行借鑒，但是，因?yàn)楦鞯厮牡刭|(zhì)條件、垃圾填埋情況不同，各地應(yīng)因地制宜制定有針對(duì)性的垃圾勘察勘查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
張益則表示，已經(jīng)通過(guò)或正在制定中的《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等政策標(biāo)準(zhǔn)將支持土壤修復(fù)行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，“面對(duì)生活垃圾無(wú)害化處理和污染土壤修復(fù)的雙重壓力，我們應(yīng)當(dāng)盡快建立完善的政策標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國(guó)老舊垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)恢復(fù)和簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)整改修復(fù)工作的健康發(fā)展和持續(xù)進(jìn)行?！睆堃嬲f(shuō)。
