從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到支柱產(chǎn)業(yè) ——中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身?
發(fā)布者：管理員 發(fā)布時間：2015-08-21 來源: 廣西華都環(huán)境投資集團(tuán)有限公司 瀏覽次數(shù)：4291
2015年4月15日，《人民日報》以“9 張圖告訴你中國經(jīng)濟(jì)到底還行不行”為題發(fā)表文章，指出中國經(jīng)濟(jì)的兩個新的增長點，其一是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，其二便是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。金融危機(jī)之后，國家提出了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的概念；2010年國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布了七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，其中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列在了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首；2013 年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》提出，到 2015 年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。
那么，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家所倚重的重要經(jīng)濟(jì)增長點，能否實現(xiàn)從戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)到支柱產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身？
從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)形態(tài)已初現(xiàn)端倪
什么是新興產(chǎn)業(yè)？新興產(chǎn)業(yè)是指隨著新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明，應(yīng)用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)。什么是支柱產(chǎn)業(yè)？一個產(chǎn)業(yè)在一個國家產(chǎn)生的價值占國民生產(chǎn)總值的 5% 以上，才被稱為支柱產(chǎn)業(yè)。并且支柱產(chǎn)業(yè)往往有以下幾點特征：規(guī)模、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高；產(chǎn)業(yè)集中以及在市場占有、出口、就業(yè)、技術(shù)成熟、需求、效益、增長性等方面也有鮮明的特征。在過去10年里，環(huán)保產(chǎn)業(yè)無論從產(chǎn)值、從業(yè)人數(shù)、企業(yè)數(shù)等方面都呈現(xiàn)出了非?？焖俚脑鲩L，尤其是產(chǎn)值更是以數(shù)量級速度增長。但是從長遠(yuǎn)來看，環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)將會成為新的著力點，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外延，可以發(fā)揮更大的作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合性特征，GDP不是絕對的指標(biāo)。從體量上：環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達(dá)到支柱產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地位到作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，再到提出成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，伴隨環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義范疇也在不斷擴(kuò)大。從最早在1990年對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義：國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)等活動的總稱，到 2004 年第一次環(huán)保產(chǎn)業(yè)普查時指國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中為環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、有效利用資源、滿足人民環(huán)境需求……并且擴(kuò)大到了包括涉及產(chǎn)品生命周期過程中對環(huán)境友好的技術(shù)與產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、生態(tài)設(shè)計及與環(huán)境相關(guān)的服務(wù)等。2012 年明確提出了節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)三部分，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)等。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年（2011－2015年）規(guī)劃綱要》總報告中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、生物和高端裝備制造業(yè)作為未來五年國民經(jīng)濟(jì)四大支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g我國對環(huán)保領(lǐng)域的投資規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大?！秶噎h(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》顯示“十二五”期間我國環(huán)保領(lǐng)域的投資總需求達(dá)到 3.4 萬億元，較《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》確定的投資需求總額增了一倍以上。
從2004與2011年兩次全國范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基本情況調(diào)查結(jié)果看，環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位數(shù)從2004年的11623個上升到了2011年的23820個，年均增長速度達(dá),10.8%；環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)人數(shù)從2004 年的159.5萬上升到2011年的319.5萬，年均增長速度達(dá)10.4%；環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額從2004年的4572.1億元上升到2011年的 30752.5 億元，年均增幅達(dá)31.3%。 總體來看，從 2004年到2011年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位及環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)都增加了一倍，環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入總額（億元）增加了將近七倍。這表明了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)體量正在急劇增長。“氣十條”、“水十條”、“土壤十條”被譽(yù)為環(huán)境問題治理的三大戰(zhàn)役，一系列新政策為傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)催生了更為廣闊的市場，就像打開了潘多拉魔盒，給我們帶來了無限的機(jī)會。環(huán)保部部長陳吉寧在中國“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展國際咨詢會上指出，“十三五”是環(huán)保負(fù)重前行期和大有作為關(guān)鍵期。環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林指出，每年中央政府的大口徑財政預(yù)算是環(huán)境保護(hù)，大概在兩千億元左右，有人估計需要投入十幾萬億元甚至二十萬億才能基本解決“十三五”的環(huán)保任務(wù)。據(jù)此可以初步估算，十三五期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值不會低于 4 萬億。而紡織產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)有的支柱產(chǎn)業(yè)，一年的投資總額在 3.3 萬億左右。因此，從體量上看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達(dá)到支柱產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。
產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)：環(huán)保產(chǎn)業(yè)在某些區(qū)域已經(jīng)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在某些特定區(qū)域得以率先實現(xiàn)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)污染形勢成為發(fā)展的瓶頸與約束性指標(biāo)，使得環(huán)保優(yōu)化發(fā)展在某些特定的城市和區(qū)域得以率先實現(xiàn)；在局部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和環(huán)境敏感地區(qū)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
首先，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。在未來五年“氣十條”的實施過程中，北京市需要投入一萬億進(jìn)行大氣環(huán)境治理，依此推算，京津晉、長三角、珠三角等地區(qū)將達(dá)十萬億計，全國投入總計保守估計也要二十萬億，這其中并沒有統(tǒng)計相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動。早在 1999 年北京的大氣治理就喊出了口號：決不讓污染的大氣進(jìn)入新世紀(jì)。1999 年至 2012 年，北京一直進(jìn)行了十六個階段的大氣污染防治。霧霾出現(xiàn)后，北京市又提出了三年行動計劃，完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，五環(huán)內(nèi)工業(yè)廠區(qū)全部搬遷，包括首鋼搬遷；帶動和完成了城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，2000 年，煤炭所占比重高達(dá) 58%，至 2015 年預(yù)計可以降到16%；帶動了汽車行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，老舊機(jī)動車淘汰，推行國五標(biāo)準(zhǔn)、新能源汽車、清潔汽車等。由此可以看出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在某些特定區(qū)域已經(jīng)成為了限制性和主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)將促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，催生新的產(chǎn)業(yè)其次，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶動城市發(fā)展的布局和生產(chǎn)生活方式調(diào)整。2013 年，我國天然氣整體的進(jìn)口再生產(chǎn)是 1700 億。據(jù)分析指出，到 2030 年， 中國國內(nèi)天然氣需求量將達(dá)到 4000 億立方米。其中生物天然氣將達(dá)到 500 億立方米。天然氣需求量增長的三個剛性需求：首先，長三角、珠三角和京津冀的地區(qū)的大氣污染的治理必須依靠能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，京津冀預(yù)計天然氣需求會達(dá)到500 億立方米。第二，隨著生活品質(zhì)的提高，居民日常燃?xì)馐褂玫男枨髸_(dá)到10立方米。第三，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，燃?xì)庑枨笫蔷薮蟮?，進(jìn)而帶來了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會。全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼此前提出，發(fā)展生物質(zhì)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)是促進(jìn)克霾減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效手段，是發(fā)展清潔能源緩解化石能源短缺、維護(hù)能源安全的重要力量，更是實施清潔能源支撐新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。 2015年生物天然氣產(chǎn)量將達(dá)到 220 億 立方米。全國城市污水排放 300 億， 收費不足 1 元 / 噸，運行費不過 300 億 / 年，投資 2000 億；生物天然氣 500 億 / 年，價值超過 1500 億運行費用，投資超過 2000 億。因此，數(shù)據(jù)表明生物天然氣的市場將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市污水市場。行業(yè)引領(lǐng)：環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以帶動一系列綜合領(lǐng)域調(diào)整城市中的傳統(tǒng)思路是清污、治污、截污、保水，將逐步擴(kuò)展為景觀、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化一體，擴(kuò)大城市內(nèi)涵，實現(xiàn)綜合調(diào)控。單一治理模式解決不了環(huán)境問題，必然衍生一些新的模式，在此背景下，環(huán)境醫(yī)院等新的環(huán)境治理模式應(yīng)運而生。
習(xí)總書記關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的?！绷?xí)主席的 16 字方針“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，先是山水林田湖，再是水的綜合治理，其體量帶動了生態(tài)修復(fù)、土地升值等一系列綜合領(lǐng)域的調(diào)整。
以水為例，城市污水被普遍認(rèn)為已經(jīng)達(dá)到飽和，但實際上市場潛力非常大。 這主要在于治理模式的轉(zhuǎn)變，從企業(yè)源頭處理、傳統(tǒng)污水處理廠、三河三湖治理的末端治理要走向區(qū)域綜合治理、流域綜合治理、生態(tài)文明方向的治理。全國各地圍繞綜合調(diào)控提出了一系列新理念。如貴陽市南明河水環(huán)境綜合整治項目，便是對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)理念的集中體現(xiàn)。南明河水環(huán)境的綜合整治一期投入 42.8 億元，二期將增加 40 多億，沿河打造了河濱公園、筑城廣場等七個文化景觀，將會形成公園彩都、筑城廣場等六個功能分區(qū)。浙江提出了治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水一手抓的“五水共治”，以期達(dá)到一石多鳥的目的，既擴(kuò)投資又促轉(zhuǎn)型，既優(yōu)化環(huán)境更惠及民生。上海市打造全球城市提出六水理念：水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從附屬行業(yè)成為牽引性的龍頭產(chǎn)業(yè)，才能夠真正成為支柱產(chǎn)業(yè)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展習(xí)總書記在中國科學(xué)院第十七次院士大會上曾經(jīng)說：我們在發(fā)展上，不能用別人的昨天打造我們的明天，要把關(guān)鍵技術(shù)掌握在自己手里，創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新。在穩(wěn)增長、促發(fā)展、轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)的大形勢下，傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)很難沿著傳統(tǒng)的模式繼續(xù)發(fā)展，必須有創(chuàng)新的發(fā)展模式和思維理念。要有互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)大平臺環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有互聯(lián)網(wǎng)思維。近二三十年的工業(yè)革命是“互聯(lián)網(wǎng) +”的革命，這是跨界經(jīng)營的力量，模式為王的時代。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，最先提到互聯(lián)網(wǎng)思維的是固廢行業(yè)。我國的固廢行業(yè)發(fā)展很慢，與國際水平差距較大。美國的固廢行業(yè)在1980 年 ~2000 年二十年間得到迅速發(fā)展，生活垃圾處理率從11.4% 提高到43.1%。我國真正做到生活垃圾資源化處理率僅為 17%，正處于美國 1990 年前后水平。歐美和日本等發(fā)達(dá)國家的固廢處理產(chǎn)值已占到環(huán)保行業(yè)總產(chǎn)值 2/3。在互聯(lián)網(wǎng)思維下，一些環(huán)保公司開始了全新的業(yè)務(wù)模式嘗試，如桑德公司通過環(huán)衛(wèi)控制整個垃圾收運環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了垃圾收運與再生資源回收渠道的高度整合。通過這一戰(zhàn)略性布局，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)與下游業(yè)務(wù)協(xié)同合作，并創(chuàng)新出更多的利潤增長點。利用垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，掌握了清掃、運輸和終端處理一體化的超級渠道。技術(shù)理念與模式創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一推動力，創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新等。2014 年初，專家委員會提出建設(shè)面向未來的中國城市污水處理概念廠，實現(xiàn)中國水處理事業(yè)的跨越發(fā)展，這便是順應(yīng)時代的發(fā)展要求，勇于承擔(dān)推動歷史發(fā)展的責(zé)任，實踐創(chuàng)新的思維理念。因此，概念廠的提出與世界發(fā)展趨勢不謀而合。概念廠中明確的突破性進(jìn)展是：重新審視污水廠，變負(fù)資產(chǎn)為正資產(chǎn)。無論工藝和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展到多么先進(jìn)，污水處理廠都只能是負(fù)資產(chǎn)。但是如果可以將之變成公園、濕地、文化景觀、設(shè)施農(nóng)業(yè)，提供熱能、土地、清水、營養(yǎng)物，污水處理廠在景觀、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)上都會變成正資產(chǎn)。地下污水廠的建設(shè)，也是污水處理事業(yè)的一大創(chuàng)新。隨著我國城市化水平和對環(huán)境要求的提高，特別是針對土地資源短缺、環(huán)境污染問題日益突出的大城市來說，在某些特定地區(qū)開始建設(shè)地下污水處理廠，除了節(jié)約了用地，地下污水廠還有兩個優(yōu)點，噪音和臭味問題得到了有效控制。地下污水處理廠的模式目前在廣州、深圳、貴陽等地已有成功范例，北京在建設(shè)稻香湖項目同時，也啟動了槐房、北苑地下污水處理廠的建設(shè)。隨著中國環(huán)保企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，在環(huán)保領(lǐng)域，外資、外企進(jìn)入中國市場的格局正在發(fā)展變化，中國環(huán)保企業(yè)也開始了走出國門走向世界環(huán)保市場的遠(yuǎn)征。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想成為支柱產(chǎn)業(yè)并取得長效發(fā)展，必須提升國際競爭力，實行走出去戰(zhàn)略。繼 2009 年桑德簽下沙特 5.6 億元水處理合同，開啟國內(nèi)水務(wù)企業(yè)走上國際首次嘗試之后，中國的一些大型環(huán)保企業(yè)與國外開展了多次有效地技術(shù)交流和商務(wù)合作，如北控與馬來西亞污水處理的合作。新加坡樟宜第二新生水廠的公開招標(biāo)吸引了來自新加坡國內(nèi)和國際上的 7 家水務(wù)企業(yè)來投標(biāo)。北控水務(wù)國際作為BEWGI-UEN 聯(lián)合體的牽頭人為 DBOO 項目的最優(yōu)中標(biāo)人，占有 80% 的股權(quán)等。由此可以看出，國外企業(yè)單向走進(jìn)中國的格局將發(fā)生改變，中國環(huán)保企業(yè)也開始全球征程。立足國產(chǎn)化，走出去與請進(jìn)來相結(jié)合我國具有世界上最大的環(huán)保市場。以發(fā)電行業(yè)為例，我國第一個億的裝機(jī)容量使用了100 年。自1996 年起，我國裝機(jī)總量位居世界第二。2013 年裝機(jī)總量達(dá)到世界第一12.47 億千瓦的水平，連續(xù)九年每年達(dá)到一億的裝機(jī)容量，每年都有一億的脫硫市場。污泥行業(yè)也是如此。污泥處理使用國外進(jìn)口設(shè)備一般投資在 50 萬元 /t 污泥(80%)左右，運行費用很難低于 300 元 / t 污泥 (80%)，但如果使用自主創(chuàng)新技術(shù)則可以使得總投資在 20 萬元 /t 污泥(80%) 左右，運行費用達(dá)到 300 元/t 污泥(80%) 以下。以噴霧-干化技術(shù)為例，在紹興的 600t/d 和 360t/d 的 BOT 項目，收費約為 120 元 /t 污泥。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院參與的蕭山污水處理廠污泥干化焚燒工程，從 07 年的 60t/d 到 2013 年的 1200t/d，只使用 5 年左右時間就實現(xiàn)了規(guī)模化。具有原創(chuàng)性和集成創(chuàng)新性， 總體達(dá)到國際先進(jìn)水平的自主創(chuàng)新技術(shù)降低了投資與成本，可以迅速占領(lǐng)市場。目前我國所有在建和已建的污泥焚燒將近 4000 t/d，可以說是全世界最大的。我國的經(jīng)濟(jì)實力和工業(yè)能力已經(jīng)達(dá)到了一定程度，怎么來利用才是重點問題。
綜上所述得出如下結(jié)論：從戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)到支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初現(xiàn)端倪。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場空間巨大，前景光明。新時代下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、理念創(chuàng)新等。最后，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要走出國門，全球化發(fā)展才能取得長效發(fā)展。我們相信，環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正實現(xiàn)從戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)到支柱產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身指日可待。
